9位驢友救援賬單誰來付引發話題

    近日，在四川姑娘山失蹤13天的9名驢友安全脫險引起較大的關注。事件最后以領隊被罰500元，9位驢友僅需支付3600元，其他費用由當地政府承擔而解決。事件處理方法公布后，各界眾說紛紜，探險本無可厚非，但驢友違規而行這種不負責任的行為遭到批評，而更應指出的是，目前戶外運動管理法律法規缺失、規范的戶外旅游市場服務尚未形成，中國旅游的緊急救援體系要如何做到有法可依，是今后亟待解決的問題。

    事件：違規穿越四姑娘山 9名驢友需支付3600元救援費

    據了解，在四姑娘山失蹤的14人團隊中，有9名驢友分別來自浙江、上海、廣州等地，由有10年戶外穿越經驗的許寧在網上召集、篩選。9月29 日，9人到達日隆鎮，次日到四姑娘山景區管理局戶外管理中心登記備案，只申報了6人，是到海子溝內的大海子露營。在簽訂承諾書后，他們與聘請的高山協作員 唐陽華以及陳光軍等4名背夫，組成14人的穿越隊伍，從海子溝進山，并向更深處穿越尋找“龍眼”，這次活動名為露營實系穿越。9月30日該團隊便在四姑娘 山景區海子溝與外界失去聯系。經過近兩周的搜救，最終，14人團隊才被救，于10月12日安全出山。

    事件發生后，救援費用由誰支付一直是討論的熱點。最終，相關部門表示，本次事件由四姑娘山管理局戶外活動管理中心在救援中墊付2.6萬元；四川 省山地救援總隊志愿者食宿及補貼等3600元的救援費中，9名驢友僅需承擔登協支付的3600元救援費，四姑娘山景區管理局的2.6萬元救援費用由政府承 擔。而對領隊許寧的奉數量，目前已由省登協上報至四川省體育局做最后審定。

    熱議：奉的依據是什么 目前相關的法規仍是空白

    據報道稱，此次搜救行動，不算汶川、臥龍、理縣等各方政府的支援，僅四姑娘山景區耗費的財力實際超過10萬元。而此次救援中日隆和臥龍派出了5 支人數不等的搜尋隊伍進山。為了不惜一切代價最短時間找到失蹤人員，小金縣、臥龍特區、理縣、汶川縣四方全部聯動起來。據保守估計，各地動用的普通老百 姓、民兵、公安、武警、山地專業救援人員及相關的后勤保障隊伍，至少上千人。四川省登協副秘書長高敏表示：“這3萬元只是部分費用，比如請當地向導的費 用、馬匹費用和交通費用，而當地政府的支出已經減免。”

    據了解，相關部門對于許寧等人的處罰當以“警示為主”，四姑娘山管理局戶外運動管理中心主任曾凡榮透露表示：“處罰并不是目的。但問題是，拿什 么依據處罰人家呢”據悉，現行的相關規定是結合2003年的《國內登山管理辦法》和1991年的《外國人來華登山管理辦法》做出的。至于經濟處罰，“對違 規登山可作出500到2000元的奉，但是這批驢友進行的是徒步穿越，因相關規定還是空白而無法處罰。與此同時，事故的救援費應由誰來支付卻無法可依，目 前中國還沒有明確的法規規定在哪種情況下被救援者應為救援費用埋單。

    呼吁：救援法規亟待完善

    近年來，戶外突發事件越發增多，政府支出的救援費用也在不斷增多。四姑娘山景區管委會負責人稱，每次搜救隊出動的花費，少則兩三萬，多則十幾萬 元，包括交通費、食品、人力等投入，以前都是自己貼錢，而每年因違規戶外運動造成的搜救開支在30萬元以上。有網友認為：“驢友的違規、冒險行為，應該依 法處理和重罰。”“私自穿越行為透支了社會對驢友們的容忍，類似的事件已經發生過多次，應該用經濟作為杠桿，讓隊員們承擔搜救費用。”有眾多網友認為“不 能要國家和納稅人埋單”。

    雖然目前四川省阿壩州已著手制訂戶外探險管理辦法，包括合法管理登山、穿越等戶外活動。但是我國戶外運動旅游管理法律法規缺失、規范的市場服務 主體尚未形成，救援金應由誰承擔的問題一直無法解答。

    據介紹，在國外，戶外運動者進行戶外運動，首先要到景區服務中心注冊登記，內容細化到人員結構、電話號碼、行程計劃、進出日期。同時，服務中心 會提供對講機租用，每位戶外運動者出山后必須到景區報到，如果未按時報到，景區將會打電話詢問原因。如遇到險情，可以立即撥打景區電話，景區可通過電話指 導脫險方法，如險情較急，景區將派就近管理員立即前往現場。如因違規行為遇險而產生救援，景區可依照相應管理辦法以“濫用國家資源”的名義訴諸法律，賠償 金額非常高昂。

    因此，如何盡快出臺相關法律法規和培養合格的市場服務已成戶外運動旅游市場的當務之急。而學習國外成熟的做法，除了進行注冊登記、細化游客結構 等措施以外，相關部門應該考慮加入保證金制度、更嚴格的處罰等方式進行約束。

    救援組織探索 政府扶持企業化運作模式

    目前，我國地方重大旅游安全事故的旅游救援基本上都沿用由公安消防、武警部隊、公立醫院等公共機構來承擔的傳統方式。而現在，旅游救援已出現公 共救援、公益救援和商業救援等三種結構性分類。
在政府公共救援方面，早在2001年，云南省政府就成立了云南迅協旅游救援中心，中心實行企業化運作、政府扶持的運作機制。民間公益救援方面， 北京、深圳走在前列。2007年，直屬國家民政部緊急救援促進中心的中國山岳救援隊正式成立；2008年，深圳山地救援隊成立；2008年11月，北京綠 野援救隊與北京紅十字基金會合作，成立一支由民間專業人士組成的緊急救援民間公益機構——北京藍天志愿救援隊，并納入了北京應急反應系統。

     一方面，政府應建立相關機構，專門負責自助旅游團隊的監管和聯系，景區要設立配套設施，同時細分市場，設計出不同人群需要的旅游線路。同時還要 加強人才培養。戶外救援對人員的素質要求相當高，一名合格的戶外救援人員必須具備國家無線電臺執照、紅十字會急救員證、高山協作員證等。

    另一方面，建立專業救援隊伍和完善民間救援力量。在發達國家，對遇險人員的救援以救援公司為主，需求者可在保險公司購買緊急救援險種。如發生緊 急情況，由救援公司最近的救援點實施就地救援，出動直升機或救護車，費用由保險公司承擔。如果沒有買保險，費用自然由自己承擔。

    驢友經驗話你知

    本次事件中的領隊許寧反省表示，驢友一定要進行合法的戶外運動，遵守管理方的規定，如實地申報路線等，不能無視相關法規，因為這樣會帶來更多的 傷害和對公共資源的浪費，驢友們要擔當起社會責任。而進行戶外運動前應做好準備。
思想意識：戶外運動者的第一課是學會“害怕”，即對風險應有足夠的認識，除了要做好充分的準備，更要隨時保持通訊暢通和隊列完整。
出游準備：在活動前要對自然氣候、地理環境和自身的體能狀況有足夠認識，同時要選擇接受過正規培訓的戶外指導員、高山協作員和經驗豐富的向導隨 行，才能保證將活動中的危險系數降到最低。在活動前一定要有專業機構對路線進行評估，切忌臨時改變線路，更要有遭遇突發情況后的應急預案。

    特別提醒：驢友在旅游景區，一定要選擇已開發的地方進行徒步。攀登海拔3500米以上的高峰時，必須向相關行政主管部門申報登山線路和方案，而 這些方案是不允許臨時變更的。而未經體育主管部門批準擅自進行登山活動的，將被給予警告并可處以奉。

    鏈接：近期戶外事故

    2010年12月，18名上海復旦大學驢友在黃山戶外穿越途中迷路，救援期間發生施救人員墜崖身亡的二次事故。

    2011年5月1日，21名深圳驢友在廣東韶關翁源鐵龍登山時迷路，經過警方冒雨搜救，被困驢友于2日下午被安全救出。但因食野菜，3人中 毒，1人死亡。

    2011年5月，有南京驢友在四姑娘山失蹤，隨后當局在6月公告宣布暫時封閉該線路。

    2011年10月2日：兩名浙江驢友在雪寶頂遭遇雪崩，男驢友遇難，女驢友被救援隊營救下山送往當地松潘縣醫院接受治療。經檢查肩部受到重傷。 據了解，因兩名驢友此次屬于違規登山，事前并沒有向主管部門登記注冊，獲救驢友將面臨行政處罰，但需要報相關部門后再作具體處理。